“十三五”能源規劃有望上半年出臺
發(fa)布日期(qi):2016-03-21 09:31:37
“‘十三五(wu)’能源規(gui)劃正在緊(jin)鑼密(mi)鼓制定,已(yi)經形成初(chu)稿,很快(kuai)就(jiu)征求意見,三四月(yue)份報到(dao)國(guo)務院,爭取(qu)上半年出臺。”國(guo)家能源局發展規(gui)劃司何勇健副司長在3月(yue)19日中國(guo)電(dian)力企業聯合會(hui)召開(kai)的(de)“2016年經濟(ji)形勢與電(dian)力發展分(fen)析預測(ce)會(hui)”上透露(lu)說。
根據2020年能源需(xu)求預(yu)測(ce)的基準(zhun)方案(an),能源消費總量(liang)在48.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)標準(zhun)煤,其(qi)中煤炭為40.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun),石油為5.9億(yi)(yi)(yi)噸(dun),天然(ran)氣為3500億(yi)(yi)(yi)立方米,非化石能源為7.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)標準(zhun)煤。從電(dian)(dian)力(li)的裝機(ji)來(lai)看,2020年核電(dian)(dian)的裝機(ji)目標是5800萬(wan)千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa),常規水(shui)(shui)電(dian)(dian)3.4億(yi)(yi)(yi)千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa),抽水(shui)(shui)蓄能4000萬(wan)千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa),風電(dian)(dian)2.1億(yi)(yi)(yi)千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa),光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)1.1億(yi)(yi)(yi)千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa),光熱發(fa)電(dian)(dian)1500萬(wan)千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa),生物質發(fa)電(dian)(dian)1500萬(wan)千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)。
值得(de)注意的是(shi),“十三五”規(gui)劃首要(yao)政策取向是(shi)化解產(chan)能(neng)過剩,對已(yi)出(chu)現嚴重產(chan)能(neng)過剩的傳統能(neng)源行業,“十三五”前三年原則(ze)上不上新項目。同時首次明確提出(chu),允許風(feng)電適當棄風(feng),以及積極(ji)推動光(guang)熱發電示范。此外,規(gui)劃的亮點之一是(shi)提出(chu)構建集成互補(bu)、梯級(ji)利用的終端供能(neng)系統,將就此安排相關示范工程。
當前(qian)世(shi)界能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)呈現出供求(qiu)關系寬(kuan)松化(hua)(hua)(hua)、供需格(ge)局多極化(hua)(hua)(hua)、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)低碳化(hua)(hua)(hua)、生(sheng)產消費智(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)、國際競爭焦點多元化(hua)(hua)(hua)等“五化(hua)(hua)(hua)”趨勢(shi),而國內能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)也進入新常態(tai)(tai),能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費增長換(huan)擋(dang)減(jian)速(su),能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)雙重(zhong)更替步(bu)伐加快,而能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)動力則從高(gao)(gao)耗能(neng)(neng)(neng)加快轉(zhuan)換(huan)至新業(ye)態(tai)(tai),能(neng)(neng)(neng)源(yuan)系統形態(tai)(tai)也迎來轉(zhuan)折的窗口期,由集中開(kai)發(fa)(fa)轉(zhuan)向(xiang)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)、分布式。此(ci)外,能(neng)(neng)(neng)源(yuan)國際合作邁向(xiang)高(gao)(gao)水平。
“但是(shi)也(ye)(ye)存在(zai)一些(xie)問題(ti)和挑戰,煤(mei)炭、火電、煉油、煤(mei)化工(gong)等傳統能源(yuan)產(chan)能過剩嚴(yan)重(zhong)。同時,電力(li)系統靈活調節(jie)電源(yuan)比例(li)偏(pian)低,調峰能力(li)嚴(yan)重(zhong)不足,部分地(di)(di)區棄(qi)水、棄(qi)風(feng)、棄(qi)光現象嚴(yan)重(zhong),今年一季度三北地(di)(di)區棄(qi)風(feng)依(yi)然(ran)很高(gao)。”何(he)勇(yong)健坦言,適應能源(yuan)轉型(xing)變革的價格(ge)機制也(ye)(ye)亟待完善,天(tian)然(ran)氣消費市場開拓困難,清(qing)潔(jie)(jie)高(gao)效爐具(ju)和潔(jie)(jie)凈型(xing)煤(mei)推廣也(ye)(ye)難以為繼。
在這種情(qing)況下,“十(shi)三(san)五”能源規劃的政(zheng)策取向是(shi)更加(jia)注重(zhong)把提高(gao)發展質量放在首位(wei),著(zhu)力優化存量、做優增量,化解過剩(sheng)(sheng)產能。對已出現(xian)嚴重(zhong)產能過剩(sheng)(sheng)的傳統(tong)能源行業(ye),“十(shi)三(san)五”前三(san)年原(yuan)則上不(bu)上新項(xiang)目(mu),而(er)超過合理棄風、棄光率的地(di)區(qu),原(yuan)則上也不(bu)安排新項(xiang)目(mu)。
“同時,更加(jia)注重(zhong)提高系統(tong)運行效(xiao)率,著力(li)(li)補齊短板、創新(xin)模式(shi)、構建高效(xiao)智能的能源系統(tong)。首要任務是(shi)大(da)力(li)(li)提高電(dian)力(li)(li)系統(tong)調(diao)峰和消納可再生能源的能力(li)(li),允許(xu)風(feng)電(dian)適當棄風(feng),在(zai)5%的范圍(wei)內是(shi)可以(yi)接受的。同時,充(chong)分(fen)挖掘(jue)現有電(dian)力(li)(li)系統(tong)潛力(li)(li),減少新(xin)增火電(dian)和跨區輸電(dian),這樣最終電(dian)價能降下來不少。”何(he)勇健介紹(shao)說。
在他看(kan)來,這其中(zhong)最大的(de)亮點是構建(jian)(jian)集成(cheng)互補、梯級利用的(de)終端(duan)供(gong)能(neng)系統,對新城鎮、新建(jian)(jian)工業園區、物流(liu)中(zhong)心等重點實施(shi)供(gong)能(neng)設(she)(she)施(shi)一體化行動計劃,統籌建(jian)(jian)設(she)(she)電(dian)力(li)(li)、燃氣、熱力(li)(li)、供(gong)冷等基礎設(she)(she)施(shi)。這需要商業模式上(shang)的(de)創新,目前(qian)正值(zhi)電(dian)改,可以借助于售(shou)電(dian)側(ce)改革通過聯(lian)供(gong)的(de)方式與電(dian)網競爭,這樣會(hui)更具優(you)勢,會(hui)在規劃中(zhong)安(an)排一些相關的(de)試點工程。
此外(wai),更(geng)加注(zhu)重(zhong)能(neng)源(yuan)結構的戰略(lve)性調整,加快推(tui)(tui)(tui)進綠色低(di)碳(tan)(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)進程,積極發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水電(dian)(dian)(dian)(dian),優先開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)龍頭水電(dian)(dian)(dian)(dian)站。穩步推(tui)(tui)(tui)進沿海核電(dian)(dian)(dian)(dian)建(jian)設,“十三(san)五”投產5800萬(wan)(wan)千瓦,開(kai)(kai)工3000萬(wan)(wan)千瓦。集(ji)中與分(fen)散(san)并舉,大力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)可(ke)再生能(neng)源(yuan),東中部(bu)地(di)區以分(fen)散(san)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)為主,在西(xi)部(bu)有條件地(di)區適(shi)度集(ji)中開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa),因地(di)制宜發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)海上風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian),加快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)太陽(yang)能(neng)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian),積極推(tui)(tui)(tui)廣屋頂光伏和光熱發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)示范。推(tui)(tui)(tui)動實(shi)施可(ke)再生能(neng)源(yuan)配額及市場交易制度,積極構建(jian)碳(tan)(tan)排(pai)放及污染物排(pai)放交易市場,探(tan)索適(shi)時(shi)開(kai)(kai)征環保稅或碳(tan)(tan)稅。
而在(zai)化石(shi)能源方面,則要(yao)(yao)清潔(jie)發展煤電,不同(tong)的(de)地(di)區(qu)(qu)有不同(tong)的(de)要(yao)(yao)求(qiu),東部優(you)先(xian)建設(she)(she)熱電聯(lian)產機組,西部地(di)區(qu)(qu)重點建設(she)(she)大型煤電基地(di)和坑口電站。同(tong)時,大幅提(ti)高天然(ran)氣(qi)消(xiao)費比(bi)重,改革氣(qi)價機制,降低(di)支線輸氣(qi)價格,進口和銷(xiao)售(shou)氣(qi)價逐(zhu)步(bu)市場化。
此外,穩妥發展煤炭深加工產業,“十三五”煤制油產能控制在1300萬噸,煤制氣在180億方,完成已開工項目,其他拿到路條和儲備的項目暫緩。“目前天然氣接收站是壟斷的,‘十三五’肯定要突破的,全面開放,同時支線輸氣價格還有下降空間,今后我國的基礎氣價還有下降幅度。”何勇健透露說。(記者 王璐)
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